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广州市工业和信息化委关于市政协十三届一次会议第2078号提案的答复

发布日期:2017-11-13      浏览次数:

A类

穗工信函〔2017〕1939号

钟文新委员:

您提出的《关于促进广州市民营经济发展走进前列的若干建议》(第2078号)提案收悉,该建议提得很及时、针对性强,其措施具有可操作性,对促进民营经济的发展具有重要参考价值。我委高度重视,认真研究办理,现综合市发改委、科创委、金融局、商务委、政务办、黄埔区政府、广州海关等部门的意见,答复如下:

一、围绕“解决融资困难”开展的主要工作

(一)加强中小微企业投融资顶层制度设计。

近年来,市政府先后出台《关于印发支持广州区域金融中心建设的若干规定》(穗府〔2013〕11号)、《关于促进科技、金融与产业融合发展的实施意见》(穗府办〔2015〕26号)、《创新完善中小微企业投融资机制十条工作措施》(穗府办〔2016〕9号)、《广州市政策性小额贷款保证保险试点实施办法》、《引导广州市银行业金融机构加强服务实体经济工作方案》(穗府办函〔2016〕201号)等文件,市金融局、工信委、科创委、人民银行广州分行、广东银监局等部门形成合力,支持银行机构、保险公司、风险补偿基金、股权投资机构等加大小微企业金融服务力度,探索创新业务等。其中,2016年出台的《广州市创新完善中小微企业投融资机制十条工作措施》,针对中小微企业融资困难提出了十项可操作的具体措施,目前多数已经落实,包括建设了广州市中小微企业信用信息和融资对接平台,设立了广州市融资再担保有限公司、广州市中小企业发展基金、首批中小微企业小额票据贴现中心,遴选了首批白名单中小企业开展综合授信等。

(二)引导金融机构加强小微企业信贷支持。

引导广州银行机构开展“小额信用贷”、“创业贷”、“网贷通”等信贷产品创新。支持银行机构加大小微企业支持力度,如广发银行2016年上半年先后发行2期共300亿元金融债,专项用于小微企业贷款。截至2017年上半年,广州地区银行机构小微企业贷款余额5861.98亿元,比上年同期增加628.24亿元,同比增速12%,小微企业贷款增速高于各类贷款平均增速0.15个百分点;小微企业贷款户数13.62万户,比上年同期增加0.62万户;小微企业申贷获得率94.05%,比上年同期水平高出3.64个百分点,全面完成“三个不低于”目标要求。

(三)拓宽中小微企业直接融资渠道。

推进中小企业利用境内外资本市场及全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场等资本市场融资发展。截至2017年上半年,全市共有境内外上市企业146家,比去年新增13家,总市值2.27万亿元,累计融资超过3300亿元;在“新三板”挂牌企业421家,其中创新层56家,总市值1189.69亿元,累计融资总额102.56亿元;广州股权交易中心挂牌企业7371家,累计融资及流转交易总额1691.58亿元;全市各类创业投资、股权投资、私募基金机构从2012年的100多家、管理资金规模不到300亿元,迅速增加至目前的3000多家、7000多亿元。

(四)创新发展民间金融组织。

引导优质企业在广州设立小额贷款公司,2017年上半年全市小额贷款公司达到101家,注册资本超过186.72亿元,累计贷款180.71亿元,贷款余额171.98亿元,主要为各类小微企业提供金融服务。规范发展融资性担保公司42家(其中国有控股4家、国有参股3家、民营控股33家),全行业实收资本71.8亿元,主要为中小微企业提供融资担保和诉讼保全服务。截至2017年上半年,全行业在保余额261.2亿元,比年初增加5.2亿元,其中融资性在保余额(含债券担保)72.6亿元,诉讼保全在保余额187亿元。

(五)创新引入保险机制服务中小微企业。

2015年6月印发实施《广州市政策性小额贷款保证保险试点实施办法》。截至今年上半年,共有73家企业通过政策性小额贷款保证保险获得贷款7899万元,平均每笔贷款金额108.2万元,最高贷款金额300万元;保费收入188.2万元,平均保险费率2.38%。

(六)建设小微企业金融服务平台。

推进建设广州民间金融街、广州中小微企业金融服务区,促进金融机构小微企业专营部门集聚发展。截至目前,广州民间金融街入驻机构267家,共集聚各类民间资本349.56亿元,累计为中小微企业和个人客户提供融资845.11亿元,贡献各项税收约3.27亿元,同比增长约10%。广州中小微企业金融服务区进驻各类金融机构和金融服务机构45家,累计为当地中小微企业融资超过60亿元。

(七)开展各类型融资对接和路演活动。

2017年以来,市金融局联合有关单位举办了6期产融对接会,摸查收集我市及相关区各类项目、企业融资需求超过3000亿元,在第六届广州金交会上产融对接意向性签约金额达4359.2亿元,引导各家金融机构创新产品投入资金加强服务实体经济。广州科技金融路演中心和广州新三板企业路演中心共举办23场路演,服务近100家科技企业,吸引超过3000家投资机构及上市公司关注。

(八)发挥财政资金引导撬动作用。

设立市工业转型升级母基金,以15亿元政府引导基金撬动360亿元金融资本,支持广州工业企业转型升级。设立首期4亿元的广州市科技型中小企业信贷风险补偿资金池,截至2017年8月末,为760家企业出具贷款确认书,新增授信金额20多亿元,总规模突破70.5亿元。

二、围绕“严管准入不公”开展的主要工作

2015年以来,我市全面贯彻落实《广东省企业投资项目实行清单管理的意见(试行)》、《广东省企业投资项目负面清单管理试点工作方案》,全面落实各类企业平等准入。今年9月4日,市委市政府印发《关于促进民营经济发展的若干措施》(穗字〔2017〕19号),明确规定:“全面落实民间资本准入平等待遇,不得对民间资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛”。下一步我市将严格落实政策,在制定规范性文件、印发会议纪要、公布招标公告等工作时,确保民间资本获得准入平等待遇。

三、围绕“增加服务供给”开展的主要工作

(一)抓住黄埔区发展机遇,为民营企业提供更多的发展空间。

一是加快特殊监管区域整合,提高土地利用效率。目前广州出口加工区拟将原2.9944平方公里缩减为0.9474平方公里,该项工作报告已于2016年12月提交至国家相关部委审定。黄埔海关开发办正在研究将物流园区的“一日游”相关业务转移至出口加工区的可操作性。若能实现此项业务转移,将有利于保税区的重新规划布局和可持续性发展。保税区在巩固发展加工、贸易、仓储物流、展示销售四大传统优势产业的基础上,该区和黄埔海关研究利用复制自贸区政策,积极拓展跨境电子商务、冷链、检测维修、汽车进口等新兴业务,开启新的增长点,从而带动区域发展,进一步盘活闲置土地和物业。二是把握知识城建设契机。在目前知识城整体基础设施仍不完善,各项条件仍有欠缺的现实情况下,黄埔区从实际出发,为项目顺利落户及前期经营创造稳定环境,全力配合用地企业推进项目筹建过程中遇到的各类急需解决的问题。三是出台四个“黄金10条”等政策,扶持民营经济发展壮大。今年以来,黄埔区先后出台了促进先进制造业、现代服务业、总部经济和高新技术产业发展的四个“黄金10条”、人才和知识产权两个“美玉10条”、促进风险投资的“风投10条”、促进航运业发展的“航运10条”等诸多政策。今年区财政安排70亿元用于项目奖励和扶持,以高标准、大力度的政策“干货”,强力推动民营企业集聚、转型、发展。

(二)加快推动产学研协同创新。

一是截至2017年上半年,全市组建产学研技术创新联盟超过130家,联盟成员单位949家,其中民营企业846家,占成员单位比例近90%。二是2016年,产学研协同创新重大专项“产业技术研究”专题共立项项目137个,市财政后补助预算支持经费共2.74亿元,其中由民营企业牵头承担的项目131项,占比95.62%。2016年,产学研协同创新重大专项“产学研协同创新联盟”专题立项项目29个,市财政后补助预算支持经费共2.32亿元,其中民营企业牵头承担22项,占比75.86%。三是我市参与组建广州地区大型科学仪器协作共用网。目前全市共有大型科研仪器78台,数量居全省第一。

(三)建立健全科技市场与技术服务体系。

2016年,广州地区技术合同登记6067项,合同成交额289.58亿元,技术交易额280.90亿元,技术合同成交额同比增长7.8%。设立了科技服务业发展专项,至2016年底已支持41家科技成果转化示范机构和科技服务机构。配合省科技厅开展华南(广州)技术转移中心筹建工作。大力推进实施科技创新券,2016年全市中小微企业和创客申领创新券项目394项,发放额度5269.24万元;全市140多家中小微企业审核兑现创新券服务项目259项,共计616.96万元。

四、围绕“扶持做强做大”开展的主要工作

(一)加强民营骨干企业的扶持力度。

今年9月4日,市委、市政府出台了《广州市关于促进民营经济发展的若干措施》,鼓励民营大企业通过兼并重组做大做强。市工信委根据政策提出“三个一批”培育计划,遴选100家民营先进制造业骨干企业作为民营经济20条的综合试点,实行定向重点扶持、先行先试,并定期对政策效果进行跟踪评估。

(二)大力推动民营企业开展技术改造升级。

我市认真落实《广东省人民政府办公厅关于推动新一轮技术改造促进产业转型升级的意见》,对在市内注册并取得技术改造投资项目备案证的规模以上工业企业,从完工下一年起连续三年内,按对财政贡献增量额度中省级分成部分的60%、地市级分成部分的50%、区级分成部分的40%实行以奖代补政策。放宽事后奖补政策享受范围,企业主营业务收入要求从2000万元降至1000万元。大幅降低市财政扶持技改项目的申报门槛,将项目申报门槛从“500万元以上投资额”下调为“设备投资150万元以上”,根据项目固定资产投资和完成进度确定补助额度,单个项目最高给予不超过项目总投资的30%的扶持。对营业收入不低于3000万元的工业企业,技改总投资不低于3000万元、且固定资产投资比例不低于60%的项目,实施股权投资扶持。

(三)加快推进广州国际贸易单一窗口。

广州海关推进口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助,对信用记录良好的企业降低出口商品查验率,降低企业货物的通关成本。该关大力推进“互联网+易通关”改革与“单一窗口”深度融合,在“单一窗口”平台设置易通关平台链接,方便企业在“单一窗口”申报时快捷应用易通关改革措施。同时,在易通关平台“自助报关”模块设置“报关申报”功能,实现单点登录、无缝切换至“单一窗口”,并将企业通过QP系统申报的报关单数据及状态信息全部落地到“单一窗口”,企业可在“单一窗口”查询所有货物进出口报关单和通关状态。截至目前,已实现“单一窗口”货物申报使用率达到100%,国际航行船舶进出境运输工具和舱单申报使用率100%。在整合优化国际航行船舶监管流程方面,该关积极参与国际航行船舶联网核放、联合登临业务改革的同时,实现多部门船舶资料合并一次申报、网上申报无纸化,实现国际航行船舶出境放行模式从“串联”变“并联”,实现多部门“一站式”共同作业,船舶联检时间由过去的2-6个小时,压减到1-3个小时。

(四)促进民营企业“走出去”发展。

一是积极引导和大力支持民营企业加快品牌国际化建设步伐,提升自主品牌的国际影响力和市场占有率。2016年,市商务委组织了我市民营企业46个品牌国际化建设项目共申报省、市两级财政专项资金2990万元,在企业研发、收购国际品牌、设立境外营销网络和境外研发中心、境外宣传推广、扩大品牌产品等方面给予了资金扶持,有效促进了我市民营企业自主品牌的国际化进程。二是以广交会为重要平台,不断优化广交会广州交易团展位分配结构,重点支持有自主品牌和发展潜力的民营企业参展。2016年市级财政共安排450万元用于支持我市中小企业参加国内外展会,同时组织企业申报国家和省级中小企业国际市场开拓资金4700万元。另外,先后组织我市企业参加老挝投资环境推荐会、广州-内罗毕企业对接交流会、2016海博会、第21届澳门国际贸易投资展览会等国内外重要贸易促进活动。三是积极引导民营企业开展旅游购物、保税物流、跨境电子商务等外贸新业态,帮助企业把握外贸新业态的发展机遇。对旅游购物出口按照出口额进行补贴;对于跨境电子商务,在信息平台、园区建设及进出口等方面给予资金扶持;对于保税物流进出口企业增量部分给予补贴。通过这些扶持政策,民营企业参与外贸新业态的积极性得到了极大提升。

五、围绕“强化服务保障”的主要做法

(一)大力推广“一门式、一网式”政务服务。

一是实施“一窗”综合受理。牵头制定《广州市推进行政审批“条块结合、四级联动、以区为主、重心下移、集成服务”改革实施方案》、《广州市“五个一”社会治理政府公共服务平台建设方案》等系列改革文件,在各级政务大厅设置综合窗口,变“多头受理”为“一窗受理”,全面实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。831个市级事项、3449个区级事项(各区平均数约为287项)分别纳入市、区两级政务服务中心综合窗口。二是建设“一窗”综合受理系统。统一办事服务入口,建立“一窗”综合受理系统,为“一窗”规范化受理提供技术支撑。自2016年2月29日正式上线以来,已分批完成市工信委、市城管委、市安监局、市港务局等20个经营管理类部门和市发改委、市水务局等9个建设工程类部门共计29个部门803个事项的系统配置、培训测试和对外服务。三是打造政务服务模式改革示范区,今年2017年3月19日以市府办公厅的名义印发《广州市打造全省一窗式一网式政务服务模式改革示范区的工作方案》,由市级部门统一规范街(镇)政务服务事项目录(第一批),积极推动首批政务服务事项(行政许可、备案和公共服务事项)的即办件、行政备案事项全流程网上办理,推行无纸化网上商事登记,力争推出一批精简审批、统一标准、创新监管、改进服务的举措,进一步提升“一窗”服务水平和“一网”办事服务体验,在全省乃至全国政务服务领域形成一批可复制、有影响的示范性经验。四是建设工程项目联合审批系统。根据《广州市人民政府关于建设工程项目审批制度改革的实施意见(穗府〔2017〕9号)》的要求,重新梳理了建设工程项目联合审批的事项流程和业务范围,升级改造了建设工程项目联合审批系统,依托“一表制”“统一项目编码”,实现建设工程项目并联模式下的“前台受理,分类审批,统一出件”一窗综合受理,方便群众办事,提升了建设工程项目并联审批效率。

(二)推进“互联网+政务服务”改革。

一是建设四级网上办事服务体系。目前已有40多个市级部门和广州海关进驻市级网上办事大厅,各区、街(镇)、村(居)基本设立了网上办事厅(站、点),基本形成四级网上办事服务体系;99.8%的事项可在网上办事大厅在线申办,可网上全流程(0次到场)办理事项达3913项。各部门通过开设手机客户端、创建微信微博等新媒体账号,及时推送服务信息,设立移动办事端口,市民群众足不出户便可在线申办政务服务。二是推动电子证照签发应用。印发《广州市网上办事管理办法》(穗府办规〔2016〕12号),明确符合标准规范的电子证照的法律效力;制定2017年网上办事工作方案,提出新办审批业务结果同步签发为政务电子证照以及存量证照数据转化的工作任务。截至7月底,共有18个部门57个证照签发了电子证照,发证量达122万张。推行“就业创业证”电子证照在城镇居民最低生活保障金申请、申领失业保险待遇、失业人员创业担保贷款等领域应用;“残疾人证”电子证照在首次办理残疾人证资助、医疗救助、残疾人证变更、按比例安排残疾人就业年审等领域中应用。三是创新模式减免证明手续。按照《广州市政府信息共享管理规定实施细则》不得要求公民、法人或其他组织重复提供的16类基础信息的规定,对于证照电子化条件暂不成熟的业务,通过对个人参保(含社保医保)、房地产、婚姻、计生等信息核验或共享的方式减免办事过程中提交纸质证明的手续。如自2016年起在全市11个区推进公办小学入学免除房产登记情况证明,截至2017年6月底,共为全市18万小学生免除该项证明,信息共享调用70.7万次。目前,该做法已推广至公积金提取、地税局契税缴纳、公共租赁住房申请等业务。运用“远程实人身份核验”技术,提供基于互联网的实人认证服务,在广州市跨境电商资质办理、在养老金领取资质远程确认中推广应用。

(三)积极推广“互联网+海关”改革成果。

2015年10月,广州海关率先实施“互联网+易通关”改革,将需要现场办理的海关业务逐步迁到“线上”,使企业、个人可以“一点登录”,灵活、便捷在线办理所有海关业务。海关对办理事项进行分类管理、一个平台快速处理,实行自助办理、系统自动审核办理和人工审核办理,并建立“线上”、“线下”可选择、相融合的海关监管服务新模式。目前已有17个功能模块,实现了货物通关、邮件通关、物品通关、加工保税等4个领域的97项业务在线办理、100%线上自助报关,形成计算机、移动应用等多元化的线上通关服务渠道。截至目前,广州海关“线上海关”共注册企业17615家,互动查验共250888票,“关邮e通”上半年个人税单下载430.47万次,是去年全年的3.39倍,超过8成用邮人选择在线支付税款;今年上半年,广州海关通关无纸化报关单比例达到了98.6%,有96%企业通过电子支付方式缴纳税款和办理担保放行。数据显示,“互联网+海关”改革成效突出,政策红利明显。

(四)依法规范每项行政审批事项申请材料。

一是建成集政务服务事项内容的发布、查询和维护于一体的政务服务事项管理系统,是录入、变更、注销、发布政务服务事项目录和应用信息的统一平台,是支撑政务服务事项在政府门户网站、政务服务大厅、网上办事大厅公开运行以及微信、微博、手机应用程序、智能服务终端机等多渠道政务服务应用的基础数据库和唯一事项内容信息来源。目前共汇集38个市有关单位、11个区的8168项事项。二是制定《广州市政务服务事项标准化统一管理办法(试行)》(穗府办函〔2017〕60号)。实现全市行政许可、备案事项目录化、标准化、电子化管理。选择与群众办事关系最为密切,且可优化重组的要素作为我市事项标准化的主体内容,设计了事项受理清单模板并制定填报指南,先后3次组织40多个市级部门编制了市本级行政许可、备案和公共服务共1024个事项的受理清单和办事指南,确保政府行政审批及公共服务有法可依、公开透明。三是形成动态调整机制,推动政府服务规范管理。根据《广州市政务服务事项标准化统一管理办法(试行)》(穗府办函〔2017〕60号)的要求,通过对行政审批及公共服务事项的新增、变更、下放、取消和公开工作进行规范,形成事项要素动态调整、实时更新完善机制,实现对事项全生命流程管理。对“一窗”受理发现的清单不清、“一号”接听群众投诉的办事指南找不着北的问题逐项跟踪,倒逼部门进行完善,确保事项内部审核标准、外部受理标准、群众办事标准“三统一”。今年1-7月份,跟踪校验、核对、优化事项要素329次,涉及事项要素1130个。

(五)围绕供给侧改革,降低企业运营成本。

自2016年以来,我市围绕供给侧结构性改革降成本工作,加快落实民营企业税费优惠政策,2016年,为全市中小微企业减免各类税费8亿元,企业所得税优惠受惠面达100%。强化普惠性政策落地落实,组织民营企业申报研发经费后补助、高新技术企业奖励等,2016年,全市2008家民营企业获得科技创新研发后补助7.38亿元,占全市补助企业数的87%。2016年全年共为企业减负超过700亿元。为进一步巩固提高我市降成本工作实效,9月份又出台了《广州市降低实体经济企业成本实施方案》(穗府[2017]21号)。下一步着重做好两方面工作:一是大力推进《实施方案》的贯彻落实。根据《实施方案》的要求,通过打好“降成本”组合拳、推进“放管服”改革、加大政策扶持、引导企业内部挖潜等举措,力求进一步降低企业成本,改善企业发展环境。二是进一步清费减负。继续推进行政事业性收费改革,研究制定行政事业性收费改革方案,以政府提供公共服务和管理职能整合为创新突破口,对现行行政事业性收费进行清理,推进收费管理体系、财政支付体系改革,按照建设与国际接轨的投资环境的要求,加大推进行政事业性收费改革力度。加强涉企收费管理和检查。进一步加强我市行政事业性收费、事业单位涉企经营服务性收费和行政审批中介服务收费监管。实行涉企收费目录清单管理,对《广州市涉企行政事业性收费目录》和《广州市事业单位涉企经营服务性收费目录》进行动态调整。在全市范围内组织开展收费基金自查自纠,确保已经取消的收费项目不再征收,已经降低的收费标准执行到位。

下一步,我们将认真吸取您的意见,进一步加强民营经济发展顶层政策设计,加大扶持力度,完善中小微企业金融服务的政策体系,进一步提升民营企业创新能力建设,加大宣传力度,加强为民营企业服务工作,为民营企业营造一个公开、公平、公正、诚信高效的投资环境。

感谢您对我市促进民营经济发展工作的关心和支持,欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

此复

广州市工业和信息化委员会

2017年10月20日

(联系人:石峰丽,联系电话:83123834)

 

公开方式:主动公开

抄送:广州市发展和改革委员会,广州市人民政府办公厅,广州市科技创新委员会,广州市商务委员会,广州市金融工作局,广州市黄埔区人民政府,广州市人民政府政务管理办公室,中国人民政治协商会议广东省广州市委员会办公厅,广州海关。

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