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广州市工业和信息化委关于市第十五届人大三次会议第20182131号代表建议的答复

发布日期:2018-06-04      浏览次数:

邓小建代表:

您提出的《大力推进大数据应用,提升广州竞争力》(第20182131号)建议收悉,我委高度重视,会同市人力资源和社会保障局、教育局、商务委、财政局等单位进行认真研究办理。5月14日,我委张晓波主任带领市大数据管理局和市信息化服务中心相关负责人与您进行了座谈、沟通。您结合我市大数据产业的发展现状和存在问题,提出了合理建议,具有很强的针对性。大数据是国家基础性战略资源,是经济社会发展的重要基础。大力推进大数据的发展与应用,有利于广州提高产业集聚、科技创新、政府治理等方面的能力,对全力打造“三中心一体系”,进一步强化国家重要中心城市的功能具有重要意义。经综合各会办单位意见,现将办理有关情况答复如下:

一、我市关于推进大数据发展的基本举措

(一)布局顶层设计,加大政策支撑。

以市府办公厅名义出台《广州市关于促进大数据发展的实施意见》(穗府办〔2017〕1号),作为全市大数据应用和产业发展的基本政策支撑,明确通过整合政府及社会数据资源,逐步推动大数据与产业发展、政府治理及科技创新的紧密结合,争创具有国际竞争力的国家大数据强市。加快推进《广州市健康医疗大数据应用推广实施方案》的制定,旨在通过释放政府数据红利,结合广州市健康医疗大数据中心与产业园国家试点工程建设契机,积极推动健康医疗大数据融合应用,培育基于人工智能、云计算与大数据等新一代信息技术的健康医疗产业新生态,激发健康医疗大数据在人民群众“生产、生活、生命”领域中的提质增效作用。

(二)加大对大数据应用和产业发展的支持力度。

加强落实资金保障大数据管理局的工作运行经费、大数据平台及基础设施建设和运维经费,如立项大数据分析支持系统、广州市政府智能服务机器人云平台等。近年来省、市财政安排的工业和信息化发展资金均已将大数据产业列入支持方向,通过项目补助的方式,支持大数据产业园区建设、大数据平台建设以及大数据应用示范项目等。此外科技资金亦对包括大数据等领域在内的企业研发、产学研合作、成果转化等方面予以支持。您提出的“设立大数据产业发展专项基金,对大数据企业按比例减免营业所得税”问题,根据财政部《政府非税收入管理办法》,政府性基金按照国务院和财政部的规定设立和征收,地方政府无权批准设立政府性基金,此外,根据国务院有关税收政策的规定,地方无权减免税收。

(三)强化数据管理,提升服务能力。

一是健全管理机制,促进数据资源共建共享。在全国城市中率先出台《广州市政府信息共享管理规定实施细则》,并率先实现通过信息化手段开展政府多部门数据联网核查,促进政府部门不断提升管理和服务水平。建成市政府信息共享平台,截至2017年12月,广州市政府信息共享平台接入单位122家,累计交换数据205.14亿条,日均交换数据1843万多条,汇集1396余类共71.1亿条数据,有效支撑了社会保障、综合治税、中小客车总量调控、商事登记改革等30余项政府重点工作,推进了跨部门业务协同和政务服务流程优化。

二是完善制度规范,推动公共资源数据开放。建成“广州市数据统一开放平台”,已开放了66个政府职能部门的869项数据集,涉及经济发展、城市建设、道路交通、教育科技、民生服务、企业服务、资源环境、财税金融、劳动人事等16个重点领域,有效地推动了政府数据资源的共享开放和利用,带动了社会开展大数据增值性、公益性开发和创新应用。

(四)推动示范应用集聚产业发展。

一是以政府数据共享为基础,以政府投资信息化项目资金为引导,支持政府部门在经济运行决策、公共信用体系、市场监管、林业和园林、城市规划、治安治理、食品药品管理、社会保障等领域开展大数据应用,提升政府决策、风险防控水平以及治理社会的能力。二是加快大数据产业园建设,依托南沙人工智能产业园、广州开发区及增城区两个省级大数据产业园为重点,围绕实施“IAB”行动计划,着力打造建设大数据及人工智能价值生态园区,产业布局效应凸显。三是组织一批大数据应用示范项目,推动大数据在社会管理、农业应用、数据交易、企业制造、金融服务、社区服务等方面的应用,引导传统产业转型升级和新兴服务业态的发展。

(五)加大对包括大数据在内的新一代信息技术人才引进和培养。

一是加强大数据领军人才的政策制定。2016年初,市委、市政府出台《关于加快集聚产业领军人才的意见》及配套文件(“1+4”人才政策),通过人才发展重点项目集聚大数据等新一代信息技术人才。2017年,明确了将“IAB”、“NEM”等领域产业人才作为产业领军人才奖励资助的重点范围,鼓励大数据领域人才申报产业领军人才集聚工程各个专项。二是全面实施对产业高端、紧缺急需人才的资助奖励。我市人力资源和社会保障局牵头负责的产业发展和创新人才项目,2016年共有5311人申报(高端人才申报2282人,紧缺急需人才申报3029人),通过最终专家复审2992人(高端人才997人、紧缺急需人才1995人)。其中,新一代信息技术及相关产业占比明显高于其它行业。2017年度该项目的评选范围继续向大数据等高端高质高新产业倾斜。三是实施人才绿卡制度。对包括新一代信息技术产业在内的、暂无落户意向的非广州户籍领军人才,发放人才绿卡,持卡可享受广州市民待遇,企业中的外籍高端人才持卡可办理2至5年长期居留证件。截止2017年底,已发放人才绿卡3300张。四是大力培养大数据应用行业专业人才。市属高校有广州大学、广州番禺职业技术学院、广州工程技术职业学院、广州科技贸易职业学院等4所学校设置了大数据相关专业及课程,为社会培养了大数据相关应用技能专业人才。

二、下一步重点推进的工作

(一)加快顶层设计,打造大数据产业,形成产业集聚效能。

一是加大顶层布局和设计,加快推进我市数字经济发展的规划和相关政策编制,紧抓数字经济发展机遇,推进产业创新发展。二是整合政府及社会数据资源,推动大数据与产业发展、政府治理及科技创新紧密结合,力争到2020年,培育10家主营业务收入超20亿元的大数据龙头企业、10个大数据产业园区(小镇)、10个大数据创新创业孵化平台,初步建成全国大数据应用先行区、大数据创新创业示范区、大数据产业核心集聚区和具有国际竞争力的国家大数据强市。

(二)推动大数据应用示范,以释放数据红利和政策扶持为导向,加快构筑大数据产业发展生态圈。

一方面,以财政信息化项目资金和政府专项扶持资金为引导,带动政府部门及社会各领域开展大数据应用的积极性,以应用推动市场。另一方面,在政府数据治理的基础上,逐步对政府数据进行分类、脱敏,完善相应的政府数据释放制度。以政府数据资源作为招商主要要素,有条件向产业园区、企业、高校、科研院所定向释放数据,以数据吸引龙头企业,以数据带动产业发展,以数据促进行业创新和人才培养。鼓励企业发展移动电子商务等网络新模式,支持互联网、大数据企业开发基于商贸大数据的第三方数据分析挖掘服务、技术外包服务和知识流程外包服务,为传统商贸企业提供全方位的大数据服务。

(三)深入推进政务服务数字化、精细化管理和办事流程再造,提升政务信息化水平和服务效能。

一是完善电子政务建设管理体制,破除统筹协调和制度性保障等障碍;二是要大力开展集约化建设,建立信息、应用、运维、安全一体化公共服务平台;三是完善公共服务渠道和方式,统一服务标准,持续提高市民的服务体验满意度;四是大力推动省、市、区三级公共服务平台对接,努力打通跨层级、跨区域业务系统;五是解决电子证照签发、应用、归档、审计等系列问题,形成“数据跑路”统一格局。通过自助服务、网格代办、预约办理等多种形式,推广就近办理、同城通办、异地办理,实现“互联网+政务服务”的主动服务和智能服务。

(四)加大大数据专业人才的支持力度,引进大数据专业人才。

尽快出台实施关于加快建设创新创业人才高地的决定及配套文件,为人工智能领域高层次人才提供更多、更全、更有力的政策支持;通过海交会等平台,大力引进海内外大数据专业人才;优化落实“1+4”人才政策,设立IAB专项,为大数据产业人才在穗创新创业提供资金支持、薪酬补贴;加强协调、优化服务,保障大数据产业人才在入户、住房、子女教育等方面享受更多优惠待遇。

感谢您对我市大数据应用工作的关心和支持,欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

此复

广州市工业和信息化委员会

2018年5月23日

(联系人:石漫宇,联系电话:83123849,13602481651)

 

公开方式:主动公开

抄送:广州市人民代表大会常务委员会选举联络人事任免工作委员会,广州市人民政府办公厅,广州市财政局,广州市教育局,广州市人力资源和社会保障局,广州市商务委员会。

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