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广州市工业和信息化委关于广州市政协十三届二次会议第1035号提案的答复

发布日期:2018-11-09      浏览次数:

穗工信函〔2018〕1875号

民革广州市委员会:

市政协十三届二次会议第1035号提案《广州市政协十三届二次会议单位提案“培育广州新型增长极精心打造一批‘价值创新园区’的建议”》被列入市政府领导督办的重点提案,由市工业和信息化委牵头主办,市发展改革委、市科技创新委、市国土规划委、市住房城乡建设委、市环保局、市工商局、市财政局、市政务办、市金融局、市城市更新局、市人力资源和社会保障局、市水务局协办。市委、市政府高度重视,市委常委、陈志英常务副市长牵头督办,市政协于欣伟副主席配合督办该提案,市工业和信息化委牵头制定了办理工作方案并报市领导同意,高标准制定出台了落细落实的政策文件,严密组织召开了工作推进部署会,组织政协委员、政府职能部门一起开展现场调研。2018年6月21日,经市政府审议通过,正式印发实施《广州市人民政府办公厅关于印发广州市价值创新园区建设三年行动方案(2018—2020年)的通知》(穗府办函〔2018〕105号)。同日,陈志英常务副市长组织召开了价值创新园区工作部署会,全面梳理价值创新园区情况,周密研究和详细部署了价值创新园区建设工作。2018年9月6日,陈志英常务副市长委托市政府副秘书长周玉梅带队,市工业和信息化委、海珠区政府等牵头和会办单位以及市府办公厅、市政协提案委、市民革等相关负责人一起前往琶洲互联网价值创新园,进行了现场走访调研。周玉梅副秘书长肯定了我市推进价值创新园区建设所取得的成绩,并建议围绕价值创新园区的关键环节发力,加速高端要素整合、高新产业集聚。

一、基本情况

近年来,广州市产业园区发展迅猛,集聚效应突出,成为集聚全市高端优质项目的核心载体、驱动全市工业经济发展的关键引擎。据不完全统计,全市共有各类经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业集聚发展园区等产业区块95个,规划占地面积324平方公里(约占全市4%的土地面积),投产企业逾9000个,从业人员逾100万人,工业总产值产出约占全市工业总产值的70%。价值创新园区正在打造成为产业园区“皇冠上的明珠”。

(一)体量规模效应突出,产业能级提升明显

首批十大价值创新园区集聚了富士康、思科、GE、广汽集团等一大批IAB、NEM领域的世界级龙头企业。例如,增城新型显示价值创新园以富士康科技集团为龙头,2019年基本建成高清面板生产、智能电视制造及销售的全产业链条,年产值约1000亿元,未来将打造成全球新型平板显示产业研发制造基地。海珠琶洲互联网价值创新园汇聚腾讯、阿里巴巴、唯品会等互联网领军企业总部,预计到2025年建成主导产业收入超过1000亿元,成为影响全国、辐射亚太地区的互联网创新集聚区。落户番禺智慧城市价值创新园区的思科中国创新中心则提出要打造中国首个以智能制造云产业为核心、年产值规模超千亿元的智慧城。天河软件价值创新园已形成集产品研发设计、企业孵化、教育培训、展示交流、商贸合作等于一体的产业链条,正在构建成为华南地区软件产业集聚程度最高、市场基础最发达、高校资源最集中的软件生态群落。

(二)龙头骨干企业集聚,产业链逐步完善

价值创新园区聚焦世界级龙头企业的资源配置能力、价值攀升能力、创新驱动能力的最强优势,充分发挥产业引领和带动辐射作用,吸引了一批产业链上下游的高关联配套企业集聚。增城新型显示价值创新园以超视堺为龙头企业,集聚了康宁显示、电气电子、富士康国际等上下游配套企业,园区产业链条不断完善。南沙国际人工智能价值创新园持续引进科大讯飞、云从科技、小马智行等一批人工智能知名企业,并成立南沙国际人工智能产业研究院,集聚了一批高端创新创业团队。番禺智慧城市价值创新园已完成思科(中国)创新科技有限公司、广州碧科智城开发建设投资有限公司、广州城云科技有限公司等20家合作伙伴企业实体注册,园区企业队伍不断壮大。

(三)项目建设稳步推进,取得较大成效

各价值创新园区主体工程项目建设进展顺利,陆续推进厂房封顶、桩基础施工、幕墙工程、地坪施工等工程建设。如:增城新型显示价值创新园阵列厂房、彩膜厂房、成盒及偏帖厂房、综合动力站1、2主体结构均已封顶,目前正在进行核心区楼层或墙面施工,均已完成主体结构的80%以上。天河软件价值创新园的网易智慧谷、广建智慧天地广场项目已完成封顶,中移动南方基地二期正在进行地下工程建设,广州佳都轨道交通智能化产业基地已完成建设,并于2018年4月正式投入使用。番禺智能网联新能源汽车价值创新园的广汽集团自主品牌乘用车新增20万辆/年(新能源汽车)产能扩建项目已完成总工程进度的47%,目前正进行地坪及钢结构施工。

(四)基础设施配套不断优化,加快打造宜居园区

价值创新园区加快优化交通、生态、医疗、教育等基础设施,积极打造生态优良、环境优美的宜居园区。花都军民融合价值创新园正规划建设地铁8号线花都延线和广花快速路,附近已建有黄冈中学广州学校、雅瑶中学、云峰小学、雅瑶小学等中小学,还将规划建设广雅附属中学、清莲小学及幼儿园等教育配套。广州国际生物岛价值创新园区正在推进市政道路升级改造工程,绿化景观提升工程已完成重点节点改造及60%左右的工程,总部社区(国际公寓)升级改造工程已基本完成。

二、落实提案建议的工作措施

(一)建立价值创新园区统筹协调机构

1.加强顶层规划设计。为顺应园区发展最新趋势,抢抓载体提质、产业升级的发展红利,推动IAB、NEM等新兴产业集聚发展、科学布局,市工业和信息化委在广泛深入调研的基础上,以深化供给侧结构性改革、加快培育新动能为主线,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,以龙头企业为核心,制定起草了《广州市价值创新园区建设三年行动方案(2018-2020年)》,明确未来一段时期价值创新园区的建设目标、发展思路、建设内容和时序,各职能部门和行政区的责任分工,真正把战略和概念转化为具体的措施和行动。

2.成立统筹协调专门机构。经过方案研究起草和意见征集、人员名单完善,建立了广州市价值创新园区建设联席会议制度。联席会议由陈志英常务副市长担任总召集人,高裕跃副秘书长和张晓波主任担任副召集人,市发展改革委、教育局、科技创新委、公安局、财政局、人力资源和社会保障局、国土规划委、环保局、住房城乡建设委、交委、水务局、林业和园林局、商务委、质监局、城市更新局、广州供电局及黄埔区、南沙区、增城区、番禺区、海珠区、花都区、天河区等领导为成员,统筹协调全市价值创新园区建设过程中遇到的重大问题,办公室设在市工业和信息化委。

3.严密组织部署确保落细落实。6月21日上午,市委常委、常务副市长陈志英在市政府1号楼216会议室主持召开价值创新园区建设工作部署会,市工业和信息化委汇报了近期价值创新园区建设有关工作情况并提出了下一步工作意见和建议,各相关区汇报了本区推进价值创新园区建设的情况及存在问题和下步打算。陈志英副市长强调,园区是产业发展的重要载体。探索建立一批功能复合、配套完善、产业集聚、创新突出、创业活跃的价值创新园区,是我市深入实施制造强市战略,建设现代化经济体系和世界级制造业集群,实践产城融合发展的必然选择。他要求,要构建多方参与的价值创新园区联动机制,统筹协调全市价值创新园区建设过程中遇到的问题和困难,掌握建设节点和进度;要构建有利于园区高质量发展的政策机制,把价值创新园区打造成为政策创新、机制创新的改革新窗口,激发市场活力和创新动力;要成体系编制实施园区发展规划,聚焦主导产业链这个战略制高点,以产业策划为总纲,充分利用片区策划成果,扎实做好控制性详细规划;要提高资金支持水平,市发展改革委、工业和信息化委、科技创新委、人力资源和社会保障局等部门的财政专项资金和政府基金,都要加大对价值创新园区内的企业、项目的倾斜力度;要构建价值创新园区建设评估体系,充分发挥考察评估对我市价值创新园区建设的导向、推动和激励作用,定期对园区开展评估、复核。会议对价值创新园区具体建设实施工作进行了严密部署。

(二)加快制定价值创新园区认定标准

1.制定出台明确的价值创新园区建设标准。以深化供给侧结构性改革、加快培育新动能为主线,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,以龙头企业为核心,从主导产业链条、产业创新资源、园区金融体系、开发运营水平、基础设施配套等多个维度细化建设标准,力争到2020年,打造一批创新集聚、要素集约、技术集成、产业集群、服务集中、平均亩产超千万级的价值高地,提升战略性新兴产业和先进制造业集聚发展水平,促进生产、生活、生态的协调统一,推动广州产业转型升级,辐射带动珠三角乃至粤港澳大湾区产业发展,助力我市建设国家重要中心城市、“中国制造2025”试点示范城市,为全省乃至全国探索经济结构调整、产业转型升级的新路径、新办法,示范带动全省、全国经济结构调整、产业转型升级。

2.明确价值创新园区的认定标准。按照客观公正、系统性层次性、发展导向三大原则,围绕价值创新园区的总体效益、产业结构、创新能力、基础设施、资金支持、产业组织、绿色发展等7个核心维度,研究构建包含一级、二级指标的评价体系。通过与税务、统计、知识产权等相关部门的对接,形成数据共享模式,并从园区发展的各个维度对全市产业园区的各项基础信息和数据开展摸查、统计、汇总和分析,形成价值创新园区建设的“广州指数”,清晰掌握园区运营情况和发展对比,为开展园区发展情况梳理认定提供必要的数据支撑和依据,逐步明确价值创新园区的认定标准。

(三)实施分类推进价值创新园区建设行动计划

1.做好全市产业规划引导和空间布局。配合市发展改革委、国土规划委进一步优化全市产业空间布局,使各类产业在空间上集聚形成产业集群。依托打造广深科技创新走廊重大部署,围绕富士康、思科、通用医疗等落户我市的世界级龙头企业,研究明确了全市价值创新园区空间发展格局,结合全市产业规划布局、每个入围园区量身打造主导产业和发展方向。如增城新型显示价值创新园以新型显示产业为主导产业,主要建设第10.5代面板、玻璃基板及相关后段产品生产线,重点发展超大尺寸液晶面板、高清8K电视、面板自动化(工业机械人)研发、工业大数据应用等领域。天河软件价值创新园以软件、大数据、互联网应用为主导产业,重点发展云计算、物联网、信息安全、电子商务产业,继续巩固地理信息、移动互联网产业发展优势,着眼于新一轮科技革命和产业变革的新趋势、新方向,积极布局人工智能、生物与健康、数字创意和新材料。海珠互联网、番禺智慧城市、天河软件等5个园区价值创新园已经完成了控制性详细规划编制工作。南沙国际人工智能、花都军民融合、广州国际生物岛等5个园区正在稳步推进控制性详细规划编制工作。

2.制定分类推进价值创新园区名录。区分园区建设发展阶段的不同类型,依据产业发展导向,明确价值创新园区规划建设清单名录。首批围绕新能源汽车、智能装备、新型显示、人工智能、生物医药、互联网等产业,重点建设海珠琶洲互联网价值创新园、增城新型显示价值创新园、天河软件价值创新园、番禺智慧城市价值创新园、花都军民融合价值创新园、南沙国际人工智能价值创新园、黄埔智能装备价值创新园、番禺智能网联新能源汽车价值创新园、广州国际生物岛价值创新园、黄埔生物科技价值创新园等十大价值创新园区。

(四)健全价值创新园区联合招商机制

加强产业链招商。依托园区龙头企业,借助其在产业链中的影响力和关系网络,探索政府与园区龙头企业联合招商机制,共同在园区龙头企业的总部所在地举办招商活动,发挥园区龙头企业本身的集聚效应,吸引更多产业链上下游企业和项目入驻。支持企业加快引进来步伐,围绕IAB(新一代信息技术、人工智能、生物医药产业)、NEM(新能源、新材料)等重点领域,积极引进一批全球高科技创新源头国家的领军人才和最先进的技术成果。引导企业提升走出去水平,与“一带一路”沿线国家开展国际产能合作,优化产业链分工布局,提升区域产业配套能力和综合竞争力。

(五)加强价值创新园区的品牌塑造与推广运营

支持价值创新园区实施品牌发展战略,鼓励园区龙头骨干企业争创著名品牌,培育一批具有自主知识产权的世界品牌,支持园区争创“全国知名品牌示范区”、“出口产品质量安全示范区”,提升“广州制造”整体形象。支持龙头企业引进产业链相关企业进驻园区,支持龙头企业采取兼并、收购、联合、参股、增资扩产等方式发展壮大。加大“两高四新”(高科技、高成长、新技术、新产业、新业态、新模式)型企业支持力度,聚焦特定细分产品市场,走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路,成长为细分行业的“单项冠军”,培育更多的“瞪羚”“独角兽”企业。推动园区企业加强协作,建立紧密的配套关系,实现企业之间功能互补、协同共赢、整体发展。

(六)完善价值创新园区基础设施配套

1.优化医疗教育配套。鼓励园区运营主体通过引进优质医院、学校合作托管等方式提升医疗、教育配套水平,在配套区域内建设提供基本医疗和公共卫生服务的社区卫生服务体系和覆盖九年制义务教育的小学、中学教育体系。

2.提升商业服务配套。推动园区不断优化商务、科研、金融、休闲等功能,鼓励打造集商务办公、购物、酒店餐饮、休闲娱乐、居住功能于一体的商业综合体项目。支持园区及周边建设公园、绿道、文体休闲设施,利用公共空间举办各类创新创业沙龙、文体娱乐活动,增强产业社区内人与人之间交流互动,营造和谐开放的社区环境和氛围。

3.完善园区公寓配套。建设一批人才公寓和公共租赁住房,挖掘一批存量住房资源,成立一批人才住房租赁经营机构,人才住房租金标准按照略低于同地段同类型房屋市场租金制定,租住人才住房的居民在基本公共服务方面与买房居民享有同等待遇。

(七)强化价值创新园区的政策支持

引入弹性年期出让、先租后让等方式,降低企业用地成本。导入新型产业用地分类,促进研发、创意、设计、中试、无污染生产等创新型产业功能以及相关配套服务活动融合集聚。合理设置工业物业产权分割准入门槛,推动创新型产业用房建设,加快价值创新园区域范围内的旧厂、旧村、专业批发市场等更新改造。依托百人计划、千人计划、广东省珠江人才计划等国家和省重大人才工程引进一批海内外掌握行业核心技术的研发骨干人才。支持园区龙头骨干企业围绕园区主导产业领域,联合上下游企业,整合高等院校、科研院所及服务中介机构等,组建园区产业联盟、商会等产业组织,搭建综合性的产业配套服务体系。支持园区产业组织承办、举办、参加具有较高国际知名度、属于重点发展产业领域、行业带动性强的专业交流活动。

(八)完善价值创新园区的资金保障

1.加强财政资金扶持。市发展改革委、工业和信息化委、科技创新委、人力资源和社会保障局等部门的财政专项资金,要从多方面加强对价值创新园区重点产业、重点项目和重点企业支持。对价值创新园区公共服务平台、配套基础设施项目建设,择优按总投资额的一定比例给予补助。有条件的区应出台相关财政政策,支持价值创新园区建设。

2.大力发展科技金融。支持园区与政府产业引导基金合作,设立园区产业发展子基金,发挥政府资金杠杆作用,投资符合园区发展方向的产业链企业,促进金融与产业深度融合。支持园区企业通过境内外多层次资本市场募集发展资金,利用股权、债券及创新型资本市场工具加快发展。

(九)推动政府行政服务向园区延伸

鼓励有条件的园区设立管委会,下放用地许可、规划许可、施工许可、环保许可、绿化许可、政府投资项目审批等管理权限,法律规定不能下放的,由市各职能部门依法委托区审批。在条件成熟的园区设立综合公共服务窗口和政务服务办理点,统一梳理、整合行政审批事项和各类扶持政策,实行“一窗受理、集成服务”模式,提供注册登记便利、落实税费优惠、便捷融资、创业辅导、法律咨询等一条龙服务配套,受理园区企业的相关申请,实现行政审批一站式解决、扶持政策一站式获取。

三、下一步工作思路

按照《广州市价值创新园区建设三年行动方案(2018—2020年)》的部署要求,深入结合粤港澳大湾区的战略规划部署,抓住关键环节发力,打造创新开放、包容共享的产业空间和形态精致、功能完善的社区空间,促进创新要素快速流动、创新企业跨界融合、主导产业高端发展、价值链条高阶延伸。

一是继续稳步推进各价值创新园区基础设施建设,加快完善园区交通、居住、医疗、教育等设施,不断优化园区商务、科研、金融、休闲等功能,增强产业社区内人与人之间交流互动,营造和谐开放的社区环境和氛围。

二是继续加强各园区、企业与市、区政府之间的联动,推进简政放权,完善综合公共服务窗口和政务服务办理点,提高园区服务企业服务发展的能力。继续健全政府与园区龙头企业“招商引资”“引技引智”机制,推动龙头骨干企业与产业链上下游企业建立紧密的配套协作关系,构建千亿级产业生态圈。

三是充分发挥价值创新园区溢出效应,增强产业带动能力。发挥价值创新园区技术溢出效应,完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的制造业创新体系,推进劳动密集型、资本密集型产业向技术密集型产业的过渡,促进内涵技术水平不断提高。发挥价值创新园区人才溢出效应,进一步加快创新创业平台建设,打造发展新引擎。发挥价值创新资本溢出效应,加快培育园区产业发展基金,增强金融资本服务实体经济能力,加速实体产业资源整合。

 

 

 

广州市工业和信息化委员会

2018年10月17日

(联系人:赵星亮,联系电话:83123985)

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