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广州市工业和信息化局关于市第十五届人大第四次会议第20192308号代表建议的答复

发布日期:2019-05-14      浏览次数:

杜国新(等)代表:

您提出的《关于加快出台电动汽车废旧电池回收处理的建议》(第20192308号)建议收悉,我局高度重视,积极组织市发展改革委、科技局、交通运输局、税务局、城管综合执法局等单位进行认真研究办理,并与您在4月29日进行了座谈交流,经综合各会办单位意见,现将办理有关情况答复如下:

一、有关工作开展情况

(一)制定动力电池回收管理体系有关政策。我市制定印发了《广州市新能源汽车发展工作方案(2017-2020年)》、《广州市推动新能源汽车发展的若干意见》等政策文件,提出建立动力电池回收利用管理体系,要求企业负责新能源汽车废旧动力电池回收,在本市设立1个以上动力电池回收服务网点,具备与生产规模相匹配的电池回收、利用、处置能力或合法渠道,按照相关标准与规定,建立内部管理制度,加强溯源管理,制定流程科学、职责清晰、操作性强的动力电池回收实施方案。

(二)规范动力电池回收利用管理。根据《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》(工信部联节〔2018〕43号)关于“汽车生产企业承担动力蓄电池回收的主体责任”的相关规定,我市积极指导公交、出租车等企业在新能源车采购合同中明确由汽车生产企业负责电池回收工作,并按照《新能源汽车动力蓄电池回收利用溯源管理暂行规定》(中华人民共和国工业和信息化部公告2018年第35号)的要求,指导公交、出租车等企业配合汽车生产、电池生产、报废汽车回收拆解及综合利用企业做好回收、溯源等相关工作。国家工信部已于2018年8月建立“新能源汽车国家监测与动力蓄电池回收利用溯源综合管理平台”,对动力蓄电池生产、销售、使用、报废、回收、利用等全过程进行信息采集,对各环节主体履行回收利用责任情况实施监测。

(三)创建新能源汽车动力蓄电池回收利用试点企业。2018年11月,我市组织广州汽车集团乘用车有限公司、广州鹏辉能源科技有限公司、东风日产乘用车公司、广州广汽比亚迪新能源客车有限公司等4家企业成功申报广东省第一批新能源汽车动力蓄电池回收利用试点企业。借此严格落实溯源管理责任,积极探索动力蓄电池回收利用市场化商业运作模式,完善标准规范,坚持技术创新,建设试点示范。

(四)落实国家税收优惠政策。我市积极贯彻落实国家制定的鼓励和支持企业在资源综合利用、节能环保等方面的税收优惠系列政策,使符合条件的企业能够及时充分地享受现有的税收优惠政策。企业所得税方面,一是企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一年至第三年可免征企业所得税,第四年至第六年可减半征收企业所得税。二是企业购置并实际使用国家《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的,该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免;当年不足抵免的,可以在以后5个纳税年度结转抵免。三是对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目,符合企业所得税税法有关规定的,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。增值税方面,自2015年7月1日起,纳税人销售自产的资源综合利用产品和提供资源综合利用劳务,可享受增值税即征即退政策。具体综合利用的资源名称、综合利用产品和劳务名称、技术标准和相关条件、退税比例等按照《财政部国家税务总局关于印发<资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录>的通知》(财税〔2015〕78号)规定执行。其中包括利用废旧电池及其拆解物生产金属及镍钴锰氢氧化物、镍钴锰酸锂、氯化钴可以按照30%即征即退增值税等优惠政策。环保税方面,依法设立的城乡污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放相应应税污染物,不超过国家和地方规定的排放标准的,暂予免征环境保护税;纳税人综合利用的固体废物,符合国家和地方环境保护标准的,暂予免征环境保护税。纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之三十的,减按百分之七十五征收环境保护税;纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之五十的,减按百分之五十征收环境保护税。

(五)大力推动新能源汽车动力电池研发。近年来,我市围绕IAB产业,实施产业技术重大攻关计划,坚持以企业为主体、市场为导向、产学研结合的原则,充分发挥企业、研究机构和高等院校等各方面积极性,加强科技大协作和优势科技资源的有效整合,促进各类创新要素向企业集聚。2017年度在新能源汽车领域立项支持了2项与新能源汽车动力电池有关的项目,即“高能量密度高安全动力锂离子电池用电解液的开发与应用”和“低成本高安全长寿命三元系储能锂二次电池”,支持经费400万元。2018年发布现代产业技术专题申报指南,支持“新一代绿色高性能动力电池用功能电解液的研制及产业化”“新能源动力电池密封元件的研究及产业化”等重大专项立项项目5项,支持经费1000万元。

二、下一步工作计划

国家对动力蓄电池回收利用企业资质要求较严。2018年,国家工信部等七部门提出建立动力蓄电池回收网点,严控再生利用企业数量。2018年9月,工信部发布了第一批符合《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》的5家企业名单。

下一步,我市将认真贯彻国家、省有关部署,严格落实生产者责任延伸制度,建立健全电动汽车废旧电池回收利用体系。

一是加强电动汽车废旧电池溯源管理。督促我市新能源汽车动力蓄电池回收利用试点企业等电池生产、梯次利用企业按照《关于开通汽车动力蓄电池编码备案系统的通知》(中机函〔2018〕73号)要求,进行厂商代码申请和编码规则备案,对生产的动力蓄电池或梯次利用电池产品进行编码标识。督促汽车生产、报废汽车回收拆解及综合利用企业在溯源管理平台申请账号,并在平台上传溯源信息。持续加强对电动汽车废旧电池回收利用体系的宣传推广。

二是继续发挥好财政产业发展资金的扶持引导作用。与市法发展改革、科技部门加强协同、紧密配合,推进落实建立健全协调机制,鼓励相关企业申报财政资金扶持,加大电动汽车动力电池生产、废旧电池回收利用等方面的技术研究和技术改造投入,积极转化获得的技术成果,大力推动相关节能环保类投资项目落地建设,完善工业废弃物处理及综合利用机制。

三是贯彻落实省市科技创新大会精神,实施重点领域研发计划。突出重点领域,推动关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术创新,组织实施若干重大科技专项,在新能源和高效节能、材料科学与技术等领域突破制约新能源汽车动力电池技术发展的瓶颈。

四是落实《广州市促进科技成果转移转化行动方案(2018-2020年)》要求,开展成果转移转化试点及系列产学研对接活动,大力推动新能源汽车动力电池科技成果转移转化。

感谢您对我市电动汽车废旧电池回收利用工作的关心和支持,欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

 

 

 

广州市工业和信息化局

2019年5月8日

公开方式:主动公开

抄送:市人大选联工委,市府办公厅,市发展改革委,科技局,交通运输局,税务局,城管综合执法局。

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