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广州市工业和信息化局关于第十五届人大四次会议第20192309号代表建议答复的函

发布日期:2019-05-29      浏览次数:

穗工信函〔2019〕972号

陈兆年代表:

您提出的《关于扶持民营实体经济改革再出发、实现高质量发展的建议》(第20192309号)收悉。我局高度重视,会同市地方金融监督管理局、市场监督管理局、人力资源社会保障局、发展改革委、税务局、规划和自然资源局认真研究办理,经综合各会办单位意见,并与您在4月26日进行沟通,现将办理有关情况答复如下:

一、完善民营经济发展政策体系

一是市委市政府高度重视民营经济发展,去年,省委常委、市委书记张硕辅先后主持召开民营经济发展工作座谈会和民营企业座谈会,要求把总书记重要讲话精神转化为鼓励支持民营经济发展的具体政策、举措和行动,坚决贯彻落实中央和省的部署要求,把发展民营经济作为提升城市综合功能、增强核心竞争力的重要内容。成立由温国辉市长任组长,市委常委、常务副市长陈志英和市委常委、统战部长卢一先任副组长的广州市民营经济发展工作领导小组,统筹协调全市民营经济工作,研究解决民营经济发展重大问题。

二是抓好市“民营经济20条”的落实,协调出台了18项配套实施细则,开展了3次专项督查,委托第三方开展年度实施情况评估,督促各项工作落实到位。问卷调查显示,“民营经济20条”的知悉度达到90.6%,79.1%的企业认为政策落实到位,95.5%的企业享受到了扶持措施。开展“民营经济20条”修订工作,对24个原政策点进行了创新优化,新增31个政策点。

三是推进供给侧结构性改革减轻企业负担。修订《广州市关于落实广东省降低制造业企业成本若干政策措施的实施意见(修订版)》,共59个政策点,全方位的降低制造业企业成本。落实增值税减税政策,将制造业等行业增值税税率从17%降至16%。2018年落实鼓励高新技术、改善民生、支持小微企业发展政策减免税共376.9亿元。大力降低企业社保成本,延续阶段性方式,将用人单位的职工社会医疗保险缴费率从8%降低为6.5%,2018年共计为企业减负社保成本101.22亿元。2018至2020年底,残疾人就业保障金下调为按2017年的征收标准进行征收。降低民营企业用地成本,全年采取弹性出让和先租后让政策供应工业用地26宗,为企业节约初始用地成本5.47亿元。

二、创新开展中外合作区建设

(一)全面开放发展格局不断巩固。认真贯彻落实《加快推进中国(广州)中小企业先进制造业中外合作区建设行动方案(2016-2020年)》,全力建设以广州开发区为核心区,南沙开发区、增城开发区、广州国际创新城、天河智慧城为辐射带动区的“一核四区”,聚焦“广州制造2025”十大重点领域,重点扶持一批中外合作主题园区建设,加快推动境外创新项目落地。总投资1.48亿元、规划建设3万平方米的中以生物孵化基地已经投入使用,并与以色列Mindup孵化中心共同推动设立广州中以国际生命科学平行孵化中心,做到平行筛选项目,平行配置资源,平行融资服务,平行推送市场。

(二)中外合作支撑体系不断健全。一是建立健全国际交流合作网络。去年我市结合创交会、中博会、欧美同学会年会等重大会展活动,进一步深化穗欧、穗俄等合作打下了基础。依托广东科技企业合作促进会获取乌克兰国家科学院、白俄罗斯国家科学院等独联体国家和地区科技创新机构的最新技术项目119项、人才信息47项、独联体技术合作机构信息19项,对接、跟踪服务62项广州企业机构与乌克兰、白俄罗斯等技术合作项目。二是建立健全财政金融支持体系。从2017年起,我市对落户中外合作区“一核四区”、符合我市发展方向的中外合资合作创新型企业给予一次性不少于20万元的奖励,对服务机构举办的中外技术对接服务活动给予30%的补助。同时对2016年以来,在我市举办中外技术对接合作服务活动的企业、社会服务机构和社会团体予以支持,按照活动发生费用的30%给予补助,每个企业、社会服务机构或社会团体补助资金不超过300万元。三是完善目标合作企业数据库。立足于广州科技创新和产业结构转型升级,集中以俄罗斯、乌克兰和白俄罗斯的国家为主要科技资源信息采集地区,截止目前,数据库共收集独联体国家最新技术项目成果1821项,领军人才和高级专家421位,可以合作的独联体国家重点研究院所493家。

(三)国际创新创业大赛赛制不断创新。成功举办2018“创客中国”国际创新创业大赛,本次大赛自2018年5月18日启动以来,先后在英国、澳大利亚、俄罗斯、德国、瑞士、美国等10个国家和地区办赛,吸引了来自新材料、电子信息、先进制造、生物医药、人工智能、大数据等9大领域共1285个创新项目参赛,在全球范围内取得了强烈反响。本次大赛以“以资引技,以技提质”为主线,共征集到国内企业和产业园区技术需求123项,悬赏总金额8500万美元。大赛主办方输送对标技术项目108个,洽谈合作项目55个,实现了项目高效征集与对接。

三、改善民营中小企业融资环境

为有效解决中小企业融资难、审批慢的问题,2016年我市中小微企业信用信息和融资对接平台正式上线运行。平台结合我市建成的广州市公共信用信息管理系统,实现了企业信用信息和人行信贷业务系统的实时对接,截至目前,市公共信用信息管理系统已通过数据接口向对接平台提供了工商登记、纳税、社保缴纳等34个信源单位的188个企业数据主题约3亿条数据查询服务,接口访问量达到20余万次。2018年,市本级财政投入产业发展专项资金达67.15亿元,支持企业创新发展,其中60%以上是民营企业受益。整合设立工业和信息化发展基金,联合三一重工、创新工场设立广州工业互联网产业投资基金、智能广州创业投资基金。推动中小企业发展基金、工业转型升级基金加快投资力度,截止去年末,工业基金子基金总规模38.09亿元,中小基金的子基金规模达25.5亿元。组织召开“三个一批”企业服务对接会、“两高四新”企业金融对接会、“两高四新”企业走进深交所等活动,联合8家合作银行为企业提供2000亿元授信支持,促成民生证券、邮储银行、招商银行等金融机构与1000余家企业进行精准对接。市财政投入4亿元设立科技型中小企业信贷风险补偿资金池,目前共为全市1300多家企业发放贷款过百亿元。截至2018年末,广州地区民营企业贷款余额为7772.3亿元,同比增长19.4%,增速比上年同期提高2.2个百分点。抓住上交所科创板和港交所政策契机,培育境内主板上市民营企业65家,占全市的65%。

四、建立健全中小企业服务体系

一是大力扶持中小企业公共服务示范平台建设。新推荐认定2个国家级和5个省级中小企业公共服务示范平台。截至10月末,全市共有国家级平台9个,省级平台33个,省级技术平台7个。修订出台我市中小企业服务示范平台认定管理办法,认定一批市级服务平台。安排省级专项资金544万元扶持10家技术平台提质增效,推荐2家国家级平台享受科技创新进口免税政策。二是大力培育创业创新载体。新推荐认定1个国家级和6个省级小微企业双创示范基地,截止9月末,全市共有国家级示范基地4个,省级示范基地29个,省级以上示范平台和基地数量居全省各地市之首。安排省级专项资金750万元扶持小微双创示范基地。据上半年统计,目前全市29个省级小型微型企业创业创新示范基地入驻企业合计逾5382家,其中小微企业4199家,基地内企业年度总产值1024亿元,全年新增就业人员总数8056人。三是推动基层中小企业服务蓬勃开展。成立广州市产业园区中小企业服务联盟,初步形成“市、区、园区”三级服务网络。开展“广州市中小企业服务年”活动,以中小微企业日为中心,11个区每月各一个主题日主题活动,花都、白云、番禺等区活动都有超过600家中小企业参加,某些场次网上直播吸引了5万人在线同步收听观看。四是深入推进中小微企业服务券工作。制定《广州市中小微企业服务券试点工作方案》,积极通过产业园区宣传服务券工作,举办了服务券试点工作启动仪式和培训班,推动服务机构和中小微企业对接。截止目前,推动我市共800多家中小企业与22家服务机构开展合作,完成500万元服务券专项资金的发放、兑现工作。五是大力支持民营企业人才培养引进。实施“1+4”人才政策项目,近两年我市民营企业共评选出28名创新领军人才,4200余名产业高端人才和急需紧缺人才,发放人才绿卡1600余张。明确民营、外资等无主管部门的企业均可通过市、区公共人才服务机构直接申报人才引进入户。实施中小(民营)企业人才培育计划,免费培训中小(民营)企业的中高层经营管理人才2000人次。

五、大力弘扬企业家精神

一是组织主流媒体集中宣传报道。将民营企业宣传工作纳入“新时代新气象新作为”“新时代奋斗精神”“改革开放40周年”等重大主题活动通盘考虑,通过开设专栏、人物访谈和融媒体推送等多种报道形式。广州日报以广州民营经济发展新动态、新突破和新动向为重点,对广州优秀民营企业和企业家的报道共计50多篇。广州市广播电视台加强民营经济发展宣传报道力度,在综合频道和新闻频道《广视新闻》《G4出动》《新闻早报》《新闻大视野》《新闻在线》等主要新闻栏目共推出民营经济相关报道近100条。二是加强典型宣传选树,弘扬优秀企业家精神。积极选树推荐企业先进典型,发挥先进典型示范引领作用,向省委宣传部推荐29个广州市社会主义核心价值观示范点企业。三是通过公益渠道开展宣传。通过户外电子大屏、公交候车亭、地铁灯箱、地铁移动视频、公交车车载电视及楼宇视频等宣传平台滚动刊播弘扬工匠精神主题宣传片及宣传标语。市工信局创新地推出了政府免费为企业作公益广告的做法,于去年6月通过130个地铁、公交站台、电信亭灯箱广告位发布我市优秀中小(民营)企业展示公益广告。

六、下一步工作计划

(一)全面落实民营经济政策。贯彻落实省“民营经济高质量发展十条”,修订完善市“民营经济二十条”,搭建跨部门涉企政策“一站式”发布平台,实行政策兑现“一门式”办理,打通政策落实“最后一公里”。引进第三方机构定期评估政策执行情况和民营企业发展环境,建立评估结果反馈机制,督促各部门有针对性地整改落实。

(二)深化商事制度改革。出台《广州市深化商事制度改革实施方案》,全面推行开办企业“一网通办、并行办理”,全面推进“证照分离”改革,推动开办企业再提速,形成具有全球竞争力和比较优势的开办企业规则体系。深化“互联网+开办企业”信息网络系统应用,实现“人工智能+机器人”全程电子化商事登记,持续优化部门数据联动共享机制,大力提升网办率。积极探索在黄埔区试点“区块链+商事服务”模式,在海珠区试点“全容缺+信用增值审批”机制,在南沙自贸片区试点“一照一码走天下”和商事登记确认制改革。

(三)持续优化政务服务。强化重点企业(项目)代办帮办,推动重点企业(项目)市区联动审批,建立专职服务队伍专人跟进代办,推动项目审批服务高效完成。深化跨区域通办模式,设立跨城通办政务服务专区,实现跨区域“就近办”。去年,我市建立了广州市“1+1+N”重点产业促进政策信息平台,以我市“1+1+N”产业促进政策体系为基础,集中发布广州市政府各部门的产业扶持政策。依托企业专属网页,通过手机终端和企业服务专题微信,开展惠企政策主动推送、在线政策宣传服务。开展专题政企互动活动,为企业上门指导协调审批难题等多种形式的服务,切实拓展重点企业服务的广度和深度。

(四)支持民营企业人才培养引进。加大技能人才培养力度,实施培育“羊城工匠”行动计划和急需职业(工种)人才培养计划,推进以企业新型学徒制试点为重点的校企合作。设立非公人才职称申报点,支持创新创业园区、人力资源产业园区、行业协会学会、人力资源市场组建社会化职称评审委员会,面向非公单位、社会组织、自由职业专业技术人才开展职称评审服务。落实好新一轮迁入户政策体系,放宽入户年龄限制,为创新创业人才、产业急需人才拓宽入户渠道,简化普通高校应届毕业生的入户手续。

十分感谢您对我市民营企业发展的关心与支持。民营企业是提供新增就业岗位的主要渠道,是我市贯彻落实创新驱动发展战略的重要力量。支持民营制造业企业健康发展,对于推动我市实体经济高质量发展具有重要意义。您的建议案对我市民营企业降成本、调结构、转方式、稳增长有着积极的促进作用。再次感谢您对我们工作的关心和支持,欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

 

 

 

广州市工业和信息化局

2019年5月8日

(联系人:张良,联系电话:13450253366)

公开方式:主动公开

抄送:市人大选联工委,广州市发展和改革委员会,广州市人民政府办公厅,广州市人力资源和社会保障局,广州市规划和自然资源局,广州市市场监督管理局,广州市地方金融监督管理局,国家税务总局广州市税务局。

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