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广州市工业和信息化局关于市十五届人大四次会议第20192153号代表建议答复的函

发布日期:2019-05-29      浏览次数:

穗工信函〔2019〕964号

李文平代表:

您提出的《关于进一步支持民营企业发展的政策措施建议》(第20192153号)收悉。我局高度重视,会同市科技局、市人力资源和社会保障局、市政务服务数据管理局、市财政局、市住房和城乡建设局认真研究办理,经综合各会办单位意见,并与您在4月26日进行沟通,现将办理有关情况答复如下:

一、进一步加强政策扶持,增强企业政策获得感

(一)完善民营经济发展政策体系。市委、市政府高度重视民营经济发展,去年10月27日和11月10日,省委常委、市委书记张硕辅先后主持召开民营经济发展工作座谈会和民营企业座谈会,要求把总书记重要讲话精神转化为鼓励支持民营经济发展的具体政策、举措和行动,坚决贯彻落实中央和省的部署要求,把发展民营经济作为提升城市综合功能、增强核心竞争力的重要内容,把广州打造成为民营经济发展环境最好的地区。成立由温国辉市长任组长,市委常委、常务副市长陈志英和市委常委、统战部长卢一先任副组长的广州市民营经济发展工作领导小组,统筹协调全市民营经济工作,研究解决民营经济发展重大问题。抓好市“民营经济20条”的落实,协调出台了18项配套实施细则,开展了3次专项督查,委托第三方开展年度实施情况评估,督促各项工作落实到位。问卷调查显示,“民营经济20条”的知悉度达到90.6%,79.1%的企业认为政策落实到位,95.5%的企业享受到了扶持措施。开展“民营经济20条”修订工作,对24个原政策点进行了创新优化,新增31个政策点。

(二)加强科技型中小民营企业扶持。抓住高新技术企业培育,引导企业提升综合创新能力,实现高质量发展。高度重视高新科技企业的中坚引领效应,出台《广州市高新技术企业树标提质行动方案(2018-2020年)》,鼓励企业持续加大研发投入,推动高新技术企业与规模以上企业发展双提升。从知识产权创造、高新技术产品出口、企业所得税优惠、企业技术改造、国有企业转型升级、高企从业人员积分制服务和申请公租房政策、科技企业融资等多个方面为企业提升创新能力提供支持。

(三)推进“放管服”改革。深入推进放管服改革,下放各类事权123项,清理证明事项380余项,在全国首创“人工智能+机器人”全程电子化商事登记模式,在2018年全省各市开办企业便利度评估中位居全省第二,政务服务环境满意度位居全省首位。我市社会投资项目审批时间控制在50个工作日内,政府投资项目压减至90个工作日内,均满足国家和省要求,开展企业投资项目承诺制改革试点,打造了广州工程建设项目审批“高速公路”。深入推进“减证”提速增效,扎实推进“多证合一”改革。鼓励民营企业通过多种形式参与国有企业改制重组,2018年推出20个混合所有制改革重点项目,引导民间资本参与国企改革,公平合理引入社会资本参与城市基础设施建设,其中已开工建设14个。推进中小企业公共服务体系建设,组建广州市产业园区中小企业服务联盟,已有省级以上中小企业公共服务示范平台(基地)83个,形成较为完善的“市、区、园区”三级服务网络。

(四)推动中小民营企业加快创新发展。实施新一轮工业企业技术改造,将技改项目申报门槛从固定投资额500万元降低至设备购置额150万元,2018年,589家企业(项目)获得各级技术改造类扶持资金18.8亿元。加强对中小企业的知识产权保护,在全国率先成立知识产权法院,成立了粤港澳大湾区知识产权联盟,激励和保护广大企业家创业创新。开展高新技术企业树标提质行动,2018年全市科技型中小企业备案入库企业8377家,占全国入库总量6.9%,占全省入库总量45%,居全国城市之首,新增高新技术企业2000多家,高新技术企业总量首次突破1万家,总量居全国第三,其中90%以上是中小民营企业。

(五)打造政策兑现窗口。一是梳理汇总原来分散在各部门的各类惠企政策,适时设置“政策兑现”专窗,着力解决政策兑现服务“最后一公里”,为申请者提供政策类业务咨询、兑现、跟踪督办、信息主动推送反馈等全过程一条龙服务。二是建设政策兑现信息化系统,以信息化手段对政策兑现业务进行实时跟踪监管,确保政策兑现业务流程透明、按时办结、档案可溯。三是对标先进地区做法,认真做好对政策和办事流程的宣传解读,确保服务对象看得懂、工作人员会操作,为群众和企业提供主动性更好、服务意识更强、措施更加精准、反馈更加迅速的服务,切实提升群众和企业的获得感和满意度,加大对市场资本的吸引力。目前,开发区、南沙区政务服务大厅已设立政策兑现窗口,打通优惠政策落地的“最后一公里”。

二、全方位多管齐下,为中小企业发展保驾护航

(一)深化国有物业帮扶中小企业发展。近年来,我市为加快培育科技型中小企业,鼓励创新创业,国有企业积极参与建设科技企业孵化器。目前,全市共有30多家国有企业运营的科技企业孵化器,其中市中心区的有17家,涵盖1家国家级孵化器(中山大学国家大学科技园)、6家国家级孵化器培育单位(羊城创意产业园孵化器、广东装备制造与信息创新创业园、暨南大学科技园、弘科创业园、广州市琶洲科技企业孵化器、广州广一国际电子商务产业园)、1家市级孵化器(广东文投创工场)和9家登记的孵化器,为全市的孵化育成体系建设提供了大力支持。2017年6月,为加强我市国有企业物业管理,规范物业出租行为,防止国有资产流失,我市出台《广州市人民政府办公厅关于规范我市国有企业物业出租管理的指导意见》(穗府办函〔2017〕147号),坚持公平、公正、公开的原则,坚持政府引导和市场运作相结合的原则,规定国有物业出租一般采取公开招租方式进行,企业物业的出租底价可根据市场询价及供求情况确定,以周边相同地段、功能和用途类似的物业市场出租价格及广州市房屋租金参考价作为参考依据,或者采取评估方式确定出租底价,原则上按照两者就高来确定。

(二)改善民营中小企业融资环境。2018年,市本级财政投入科技、工业、金融、商务等产业发展专项资金达67.15亿元,支持企业创新发展,其中60%以上是民营企业受益。加快建设市、区两级政策性融资担保体系,市财政安排5000万专项资金注资广州市融资再担保有限公司,安排6000万资本增资支持白云区设立区级政策性担保机构。整合设立工业和信息化发展基金,联合三一重工、创新工场设立广州工业互联网产业投资基金、智能广州创业投资基金。推动中小企业发展基金、工业转型升级基金加快投资力度,截止去年底,工业基金子基金总规模38.09亿元,投资了国机智能、云从科技等9个项目,总投资额13.59亿元,撬动社会资本8.69亿元;中小基金的子基金规模达25.5亿元,投资广州项目12个,总投资额2亿元。创新推动“两高四新”企业加快成长,组织召开“三个一批”企业服务对接会、“两高四新”企业金融对接会、“两高四新”企业走进深交所等活动,联合8家合作银行为企业提供2000亿元授信支持,促成民生证券、邮储银行、招商银行等金融机构与1000余家企业进行精准对接。人民银行广州分行等五部门联合印发《加强金融支持广州市民营企业发展的实施意见》,出台十九条具体支持措施加强中小民营企业融资支持。市财政投入4亿元设立科技型中小企业信贷风险补偿资金池,目前共为全市1300多家企业发放贷款过百亿元。截至2018年末,广州地区民营企业贷款余额为7772.3亿元,同比增长19.4%,增速比上年同期提高2.2个百分点。抓住上交所科创板和港交所政策契机,培育境内主板上市民营企业65家,占全市的65%。

(三)大力支持民营企业人才培养引进。实施“1+4”人才政策项目,近两年我市民营企业共评选出28名创新领军人才,占比超过70%;评选出产业高端人才和急需紧缺人才4200余名,占比近70%;发放人才绿卡1600余张,占比近30%。同时,支持民营企业人才申领省人才“优粤卡”,为民营企业引进和留住人才提供了支持。积极做好非公单位人才的培养工作,目前全市99个市博士后站(分站)中,非公单位占比约70%。加大对民营企业人才引进的支持力度,对民营企业在引进人才和接收高校毕业生,在准入条件、申办程序和办理期限等方面实行与机关、事业单位、国有企业和外资企业一致的政策,民营企业引进的在职人才和接收的高校毕业生总量均占全市总量的80%以上。明确民营、外资等无主管部门的企业均可通过市、区公共人才服务机构直接申报人才引进入户,2018年3月起省注册民营企业技能人才引进入户可在各区申报办理。实施中小(民营)企业人才培育计划,免费培训中小(民营)企业的中高层经营管理人才2000人次。

(四)逐步完善人才住房保障政策体系。目前,我市正着力推动建立“分层分类、覆盖广泛、货币支持与实物配置并行”的人才住房保障政策体系。在基础性人才住房保障方面,出台《广州市新就业无房职工公共租赁住房保障办法》(穗健规字〔2017〕1号,于2018年修订),为新就业无房职工提供过渡性、周转性住房支持,将符合条件的新就业大学生和青年技术人员等基础性人才纳入公共租赁住房保障阀内,首次实施单位整体租赁和个人合租制度,切实解决基础性人才住房保障需求。2017-2018年,在政策出台的两年内,我市共推出3.36万套公租房面向包括企业人才在内的新就业无房职工群体供应,支持力度非常大。在中高层次人才住房保障方面,积极研究人才住房政策,多渠道建设筹集人才公寓。目前,我市正牵头研究我市人才公寓相关政策,拟向符合条件的中高层次人才提供租赁式人才公寓服务。政策出台后,政府及用人单位等社会力量可按规定解决符合条件对象的住房问题。在高层次人才住房保障方面,我市于2017年出台《关于印发〈广州市高层次人才认定方案〉、〈广州市高层次人才服务保障方案〉、〈广州市高层次人才培养资助方案〉的通知》(穗组字〔2017〕98号),对我市各行业领域高层次人才按“杰出专家”、“优秀专家”、“青年后备人才”3个层次进行认定,并提供100至1000万元住房补贴或免租10年、85至200平方米的人才公寓,以及优先医疗、子女入学、配偶就业、创新创业服务等政策待遇。

(五)积极推进社保降费减负。不折不扣地落实社保降成本的各项要求,推出降费减负的组合措施,2018年以来共为企业减负72.65亿元,其中:企业职工养老保险单位费率从2015年统一调整为14%,2018年减负12.97亿元;职工医疗保险单位费率从8%降低为7%,减负33.12亿元,2019年1月份开始继续降低至6.5%;失业保险费率由2%降为1%减半征收,并实行浮动费率、单位平均费率降至0.63%,同步为企业发放稳岗补贴,减负25.73亿元;工伤保险实施八档差别费率,总体费率下降21%,为企业减负2.14亿元,有效地支持了企业,特别是劳动密集型的制造业和服务业的正常发展,切实落实了不裁员、少裁员的要求,稳定了就业。

三、下一步工作计划

(一)全面落实民营经济政策。贯彻落实省“民营经济高质量发展十条”,修订完善市“民营经济二十条”,搭建跨部门涉企政策“一站式”发布平台,实行政策兑现“一门式”办理,打通政策落实“最后一公里”。引进第三方机构定期评估政策执行情况和民营企业发展环境,建立评估结果反馈机制,督促各部门有针对性地整改落实。

(二)深化商事制度改革。出台《广州市深化商事制度改革实施方案》,全面推行开办企业“一网通办、并行办理”,全面推进“证照分离”改革,推动开办企业再提速,形成具有全球竞争力和比较优势的开办企业规则体系。深化“互联网+开办企业”信息网络系统应用,实现“人工智能+机器人”全程电子化商事登记,持续优化部门数据联动共享机制,大力提升网办率。积极探索在黄埔区试点“区块链+商事服务”模式,在海珠区试点“全容缺+信用增值审批”机制,在南沙自贸片区试点“一照一码走天下”和商事登记确认制改革。

(三)持续优化政务服务。强化重点企业(项目)代办帮办,推动重点企业(项目)市区联动审批,建立专职服务队伍专人跟进代办,推动项目审批服务高效完成。深化跨区域通办模式,设立跨城通办政务服务专区,实现跨区域“就近办”。去年,我市建立了广州市“1+1+N”重点产业促进政策信息平台,以我市“1+1+N”产业促进政策体系为基础,集中发布广州市政府各部门的产业扶持政策。依托企业专属网页,通过手机终端和企业服务专题微信,开展惠企政策主动推送、在线政策宣传服务。开展专题政企互动活动,为企业上门指导协调审批难题等多种形式的服务,切实拓展重点企业服务的广度和深度。

(四)支持民营企业人才培养引进。加大技能人才培养力度,实施培育“羊城工匠”行动计划和急需职业(工种)人才培养计划,推进以企业新型学徒制试点为重点的校企合作。设立非公人才职称申报点,支持创新创业园区、人力资源产业园区、行业协会学会、人力资源市场组建社会化职称评审委员会,面向非公单位、社会组织、自由职业专业技术人才开展职称评审服务。落实好新一轮迁入户政策体系,放宽入户年龄限制,为创新创业人才、产业急需人才拓宽入户渠道,简化普通高校应届毕业生的入户手续。

十分感谢您对我市民营企业发展的关心与支持。民营企业是提供新增就业岗位的主要渠道,是我市贯彻落实创新驱动发展战略的重要力量。支持民营制造业企业健康发展,对于推动我市实体经济高质量发展具有重要意义。您的建议案对我市民营企业降成本、调结构、转方式、稳增长有着积极的促进作用。再次感谢您对我们工作的关心和支持,欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议!

 

 

 

广州市工业和信息化局

2019年5月8日

(联系人:张良,联系电话:83123818、13450253366)

公开方式:主动公开

抄送:市人大选联工委,广州市人民政府办公厅,广州市科学技术局,广州市财政局,广州市人力资源和社会保障局,广州市住房和城乡建设局,广州市政务服务数据管理局。

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